《家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》
28部委共同印發(fā)《家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕49號）、《關(guān)于對國內貿易流通領(lǐng)域嚴重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2017〕1943號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）等有關(guān)要求，加快推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、最高人民法院、科技部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、國家公務(wù)員局、民航局、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司等部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。
附件
關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體
實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕49號）、《關(guān)于對國內貿易流通領(lǐng)域嚴重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2017〕1943號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）等有關(guān)要求，加快推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、最高人民法院、科技部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、國家公務(wù)員局、民航局、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司等部門(mén)就家政服務(wù)領(lǐng)域嚴重違法失信責任主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作達成如下一致意見(jiàn)。
一、聯(lián)合懲戒對象
聯(lián)合懲戒對象主要指在家政服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部令2012年第11號，《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》中“家庭服務(wù)業(yè)”等同于“家政服務(wù)業(yè)”），以及其他法律、法規、規章和規范性文件，違背誠實(shí)信用原則，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)確認存在嚴重失信行為的相關(guān)機構及人員等責任主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)懲戒對象），包括：（1）失信家政服務(wù)企業(yè)；（2）失信家政服務(wù)企業(yè)的法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的從業(yè)人員（以下統稱(chēng)失信人員）。
二、信息共享與聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立聯(lián)合獎懲子系統。商務(wù)部通過(guò)該系統向簽署本備忘錄的其他部門(mén)和單位提供家政服務(wù)領(lǐng)域失信責任主體信息并按照有關(guān)規定更新動(dòng)態(tài)。各部門(mén)按照本備忘錄約定內容，依法依規對家政服務(wù)領(lǐng)域失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。各部門(mén)根據實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)全國信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲子系統反饋至國家發(fā)展改革委和商務(wù)部。
三、聯(lián)合懲戒措施
（一）商務(wù)主管部門(mén)采取的懲戒措施
1.失信企業(yè)和人員產(chǎn)生新的違法違規行為時(shí)，依法依規從嚴從重處罰。
（實(shí)施單位：商務(wù)部）
2.失信企業(yè)和人員不可享受家政服務(wù)領(lǐng)域的支持政策，如培訓補貼、企業(yè)培育、保險補貼等。
（實(shí)施單位：商務(wù)部）
（二）跨部門(mén)聯(lián)合懲戒措施
3.各行政管理部門(mén)在主管領(lǐng)域內限制、暫停或取消對懲戒對象的政策性資金支持。
（實(shí)施單位：地方各級人民政府、財政部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)）
4.在一定期限內依法禁止其作為供應商參與政府采購活動(dòng)。
（實(shí)施單位：財政部）
5.限制取得政府供應的土地。
（實(shí)施單位：國土資源部）
6.依法限制或者禁止參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。
（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部）
7.依法限制參與工程建設項目招投標等有關(guān)公共資源交易活動(dòng)。
（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)）
8.限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺、銀行卡清算機構、非銀行支付機構等。
（實(shí)施單位：人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )、財政部、地方政府確定的融資性擔保公司監管機構）
9.限制新的科技扶持項目，并依據有關(guān)規定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。
（實(shí)施單位：科技部）
10.對廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位等媒體發(fā)布其廣告依法加強管理。
（實(shí)施單位：新聞出版廣電總局）
11.列入稅收管理重點(diǎn)監控對象，提高監督檢查頻次。
（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）
12.在申請信貸融資、財產(chǎn)保險或辦理信用卡等金融服務(wù)時(shí)，金融機構將其失信行為作為審核的重要參考。
（實(shí)施單位：人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )）
13. 將違法失信信息作為公開(kāi)發(fā)行其他公司信用類(lèi)債券核準或注冊的參考。
（實(shí)施單位：證監會(huì )）
14. 對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。
（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委）
15.將懲戒對象失信信息作為在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌公開(kāi)轉讓審核中的參考。
（實(shí)施單位：證監會(huì )）
16.將懲戒對象失信行為作為境內上市公司實(shí)行股權激勵計劃或相關(guān)人員成為股權激勵對象事中事后監管的參考。
（實(shí)施單位：證監會(huì )）
17.對存在失信記錄的相關(guān)主體在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中予以重點(diǎn)關(guān)注。
（實(shí)施單位：證監會(huì )）
18.將懲戒對象失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。
（實(shí)施單位：證監會(huì )）
19.將懲戒對象失信行為作為獨立基金銷(xiāo)售機構審批的參考。
（實(shí)施單位：證監會(huì )）
20.將違法失信信息作為變更持有銀行卡清算機構和非銀行卡支付機構5%以上股權的股東、實(shí)際控制人的審批參考。
（實(shí)施單位：人民銀行）
21.將懲戒對象失信行為作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實(shí)際控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。
（實(shí)施單位：證監會(huì )）
22.在審批保險公司設立及變更持有5%以上股權的股東、實(shí)際控制人時(shí)，以及在保險專(zhuān)業(yè)中介業(yè)務(wù)許可中，將失信信息作為審批的重要參考。
（實(shí)施單位：保監會(huì )）
23.將違法失信信息作為相關(guān)主體擔任證券公司、基金公司、期貨公司的董事、監事和高級管理人員及分支機構負責人的參考；將違法失信信息作為相關(guān)主體擔任保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險專(zhuān)業(yè)中介機構、融資性擔保公司、銀行卡清算機構、非銀行支付機構的董事、監事和高級管理人員的參考；對相關(guān)違法失信主體已成為上市公司、非上市公眾公司董事、監事和高級管理人員的予以重點(diǎn)關(guān)注；對相關(guān)違法失信主體已成為證券、基金、期貨機構從業(yè)人員的予以重點(diǎn)關(guān)注。
（實(shí)施單位：人民銀行、工商總局、證監會(huì )、保監會(huì )、地方政府確定的融資性擔保公司監管機構）
24.對違反相關(guān)法律法規，被相關(guān)部門(mén)給予行政處罰，被相關(guān)部門(mén)申請人民法院強制執行，且被人民法院按照有關(guān)規定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執行人名單的，限制其乘坐飛機、列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。
（實(shí)施單位：最高人民法院、交通運輸部、民航局、鐵路總公司等單位）
25.懲戒對象為失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員的，限制新建、擴建、高檔裝修房屋，限制購買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必須車(chē)輛等非生活和工作必需的消費行為。
（實(shí)施單位：住房城鄉建設部、公安部、國土資源部、交通運輸部、海關(guān)總署、保監會(huì )）
26.限制懲戒對象招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。
（實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、國家公務(wù)員局）
27.按程序及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”、“道德模范”、“勞動(dòng)模范”、“五一勞動(dòng)獎”等榮譽(yù)。
（實(shí)施單位：中央宣傳部、中央文明辦、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)）
28.在商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺等公示聯(lián)合懲戒對象的失信信息。
（實(shí)施單位：商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工商總局）
四、其它事宜
各部門(mén)應密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷(xiāo)、管理的相關(guān)實(shí)施細則和操作流程，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。
本備忘錄實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)之間協(xié)調配合的問(wèn)題，由各部門(mén)協(xié)商解決。本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。
